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索引號: 002517564/2019-01288 公開方式: 主動公開
發布單位: 蓮花鎮 公開日期: 2019-12-31
有效性:
建德市蓮花鎮工作規程



第一章  總則

第一條  為提高工作的制度化、規范化和科學化水平,根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規,結合工作實際,制定本規程。

第二條主要目標是:在市委、市政府的領導下,認真貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,牢固樹立“四個意識”,協調推進“四個全面”戰略布局,全面領導本地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,全面負責本地區黨的建設。

第二章  職責任務

第三條 堅持黨委總攬全局、人大審議決定、政府依法行政、紀委監督檢查、黨員群眾有序參與的治理結構。

    工會、共青團、婦聯等群團組織,依照各自章程開展工作。

第四條  鎮黨委是各種組織和各項工作的領導核心,主要職責是:

(一)宣傳貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議;

(二)負責召開本鎮黨代表大會(年會),組織實施黨代表大會(年會)作出的決議,落實黨代表提交的提案(提議);

(三)討論決定應由黨委決定的涉及本區域經濟建設和社會發展中的重大問題;

(四)領導鎮人民代表大會、人民政府和群眾組織,支持和保證這些機關和組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權;

(五)加強黨委自身建設,加強以黨組織為核心的村級(社區)組織建設和新經濟、新社會組織等領域黨建工作,加強黨員隊伍建設和日常教育管理,落實全面從嚴治黨主體責任,嚴肅黨內政治生活;

(六)按照干部管理權限,負責對干部的教育、培養、選拔、管理和監督工作。協助管理上級有關部門派駐的干部;

(七)領導本區域的社會主義民主法制建設和精神文明建設,發展社會主義民主政治,加強和創新社會管理,維護社會和諧穩定。

第五條  蓮花鎮人民代表大會是鄉鎮的權力機關,主要職責是:

(一)在本行政區域內,保證憲法、法律、法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行;

(二)在職權范圍內通過和發布決議;

(三)決定鎮經濟、文化事業和公共事業的建設計劃;

(四)審查和批準鎮財政預算和預算執行情況的報告;

(五)選舉鎮人民代表大會主席、副主席,鎮長、副鎮長;

(六)聽取和審查鎮人民代表大會主席團的工作報告;

(七)聽取和審查鎮人民政府的工作報告;

(八)撤銷鎮人民政府不適當的決定和命令;

(九)保障法律賦予公民的各項權利;

(十)保護各種經濟組織的合法權益。

鎮人民代表大會主席團在鎮人民代表大會閉會期間負責以下工作:

(一)檢查憲法、法律、法規以及上級人民代表大會及其常務委員會和本級人民代表大會的決議在本行政區域內的執行情況;

(二)組織代表開展視察、調查和執法檢查、評議等活動;

(三)檢查督促鎮人民政府組織實施本級人民代表大會決定的事項,并向代表通報鎮人民政府組織實施的情況;

(四)檢查鎮人民代表大會批準的財政預算的執行情況;

(五)對本行政區域內涉及公共利益的重大問題,向鎮人民政府提出意見和建議,或者提請鎮人民代表大會審議;

(六)做好鎮人民代表大會代表議案、建議、批評和意見的交辦和督辦工作;

(七)主持鎮人民代表大會代表的補選、辭職;

(八)籌備、召集鎮人民代表大會下次會議。

第六條  蓮花鎮人民政府是對鎮行政事務進行組織和管理的行政機關,主要職責是:

(一)執行本級人民代表大會的決議和上級人民政府的決定和命令,發布決定和命令;

(二)執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算,管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育、環境資源保護、城鎮建設事業和財政、民政、司法、計劃生育、社會保障等行政工作;

(三)保護社會主義全民所有財產和勞動群眾集體所有財產,保護公民私人所有的合法財產,維護社會秩序,保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;

(四)辦理黨代表、人大代表、政協委員提出的與本鎮工作有關的議案、提案、意見、建議、批評及人民群眾的申訴和意見;

(五)指導村民委員會、居民委員會(社區)開展工作,保護各種經濟組織的合法權益;

(六)履行法律賦予的其他職權和辦理上級人民政府交辦的其他事項。

第三章  組織原則

第七條  蓮花鎮黨委應遵循以下原則:

(一)貫徹執行民主集中制,遵守個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的基本原則;

(二)實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,重大問題必須經黨委會議集體討論決定,任何個人或少數人無權決定。黨委各成員要按照分工,獨立負責地完成分管工作;

(三)鎮黨委委員均有發表個人意見、參與集體領導的平等權利。書記要敢于負責,有民主作風,善于發揮每個委員的作用。黨委委員要以高度負責的精神支持書記工作,積極參與和維護集體領導;

(四)黨委委員對應該保密的會議內容和討論情況,必須嚴守秘密,不得泄露。在本鎮調查研究、檢查指導工作或參加活動時發表個人意見,必須符合黨委集體決定的精神。

第八條  蓮花鎮人大主席團應遵循以下原則:

(一)堅持黨的領導;

(二)充分發揚民主,集體行使職權;

(三)嚴格依法辦事,按照有關法律法規行使職權。

第九條 蓮花鎮人民政府應遵循以下原則:

(一)堅持黨的領導,自覺接受人大的監督;

(二)實行鎮長負責制,副鎮長按照各自分工或受鎮長的委托,協助鎮長開展工作;

(三)堅持依法行政,嚴格執行國家的法律、法規。

第四章  議事決策

第十條  議事決策必須堅持科學決策、民主決策、依法決策的原則,日常議事決策主要采取召開書記辦公會議、黨委會議、領導班子會議進行,也可根據工作需要及相關規定要求采取黨代表大會、人民代表大會、鎮長辦公會議、人大主席團會議等形式進行。

鎮黨代表會議由鎮黨委召集,一般每年舉行一次。鎮人民代表大會由人大主席團召集,一般每年舉行兩次。

第一節  蓮花鎮黨委書記辦公會議

第十一條  書記辦公會議根據工作需要召開。會議由書記或由其委托副書記召集并主持。參加人員為黨委書記、副書記,鎮人大主席列席會議,其他領導班子成員根據工作需要列席。研究涉及黨的建設、干部人事或紀律處分等相關事宜時,由書記、副書記、組織委員、紀委書記參加。

第十二條  書記辦公會議的議事范圍:

(一)對需要提交黨委會議或領導班子會議討論和決策的問題事先進行醞釀,準備議題;

(二)對黨委會議或領導班子會議決定事項的組織實施進行協調,檢查執行情況;

(三)交流日常工作,通報有關情況;

(四)研究處置突發性重大事件;

(五)其他事宜。

第十三條  書記辦公會議負責議事、醞釀,不得決定應由集體討論決定的重大問題。書記辦公會議明確專人記錄,形成會議備忘,不出決定。

第二節  蓮花鎮黨委會議

第十四條  黨委會議根據工作需要召開。由書記或由其委托副書記召集并主持。參加人員為全體黨委委員,必須有半數以上的黨委委員到會方能舉行,研究“三重一大”事項的必須有三分之二以上黨委委員到會方能舉行。鎮人大主席,應列席鎮黨委會議,必要時其他班子成員或相關人員可列席會議。鎮黨委會議原則上每月至少召開一次,遇有重大事項可及時召開。黨委會議明確專人記錄,形成書面決定。

第十五條  黨委會議的議事范圍:

(一)討論制定貫徹落實上級黨委、政府有關方針政策、指示精神及鎮黨代表大會決議的措施;

(二)討論決定本行政區域內經濟社會發展、精神文明建設、民主法治建設等方面的重要問題;

(三)研究制定本鎮黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設的工作措施,討論決定黨員的發展、教育和管理等方面的重要事項;

(四)根據干部管理權限,討論決定干部的推薦、提名、調整、任免和考核獎懲,以及對干部的教育、培養、監督等事項,每季度不少于一次專題分析研判村班子運行;

(五)討論決定以鎮黨委名義向上級黨組織的請示、報告,以及以鎮黨委名義發出的其他重要文件等事項;

(六)討論決定鎮人大主席團、人民政府、群團組織等需提交黨委或應由黨委討論決定的有關事項;

(七)其他黨內事項或重大事項。

第十六條  黨委會議議題一般由書記確定,重要議題由書記辦公會議確定。除特殊情況外,一般不得臨時動議。

第三節  蓮花鎮領導班子會議

第十七條  領導班子會議根據工作需要召開。會議由黨委書記或由其委托鎮長召集并主持。參加人員為黨政領導班子成員和人大主席,須有半數以上的黨委委員及半數以上的應出席會議成員到會方能舉行,研究“三重一大”事項的必須有三分之二以上班子成員到會方能舉行。

第十八條  領導班子會議的議事范圍:

(一)傳達上級黨委、政府和本級黨委、人代會的重要指示、要求和決議,研究貫徹執行的具體辦法和措施;

(二)根據上級政策規定和本級黨委的原則意見,研究部署本級人民政府的重要工作;

(三)研究決定重要問題、重大項目和重大活動,研究決定財政管理以及大額資金使用事項;

(四)通報本級人民政府重要工作情況;

(五)討論需由領導班子會議決定的其他重要事項。

第十九條  領導班子會議議題一般由書記確定,或由書記委托鎮長確定,重要議題由書記辦公會議確定。班子會議原則上每月至少召開一次,明確專人記錄,形成書面紀要或決定。

第二十條  重大事項必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,集體討論決定。一般通過黨委會議或領導班子會議進行決策,按《“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》執行。

第二十一條  遇有重大突發事件和緊急情況,領導班子成員可以臨機處置,事后應當及時向黨委會議或領導班子會議報告。

第二十二條  在重大決策執行過程中,應由原決策主體跟蹤決策的實施情況,了解評估決策執行效果。如確有需要對決策進行重大修改或變更的,應當依照規定的程序重新研究決定。

第二十三條  對不按決策程序隨意決策,出現重大失誤或造成惡劣影響的,追究相關責任人的責任。對需提交有關會議決定的事項而沒有提交的,追究黨政主要領導責任;對私自決定重大問題的,追究直接決策人的責任。 

第五章  執行落實

第二十四條  實行日常工作崗位責任制。按照人崗相適原則,實行定崗、定員、定責,明確責任主體、完成時限、工作舉措,確保常規工作有效落實。

第二十五條  實行重點工作項目推進制。根據中心任務和重點工作需要,按照重點工作項目化、工作責任網格化的要求,實行項目化管理、制度化推進。一般應當采取下列措施:

(一)實行重點工作項目領辦制,分解經研究確定的重點工作目標任務,量化到崗、細化到人;

(二)健全實施一人為主、包干負責,一線協調、合力推進的工作機制,科學推進各項重點工作。

對于事關全局的重大項目和重點工作,可設立扁平高效的指揮部、推進組等臨時機構,集中時間、力量和資源推進工作。臨時機構的設置必須經集體研究決定;

(三)強化跟蹤督查,嚴格考核問責,確保務實高效推進工作。

第二十六條  實行應急工作集中處置制。針對可能發生的突發性自然災害、公共衛生、公共安全、重特大事故,應當健全應急機制,加強應急演練。危急發生時,必須快速反應、迅速行動,集中力量協調處理,確保應急工作及時處置。

第二十七條  堅持直接聯系服務群眾制度。認真落實“走村不漏戶,戶戶見干部”要求,健全民情聯系、民意分析、民生服務長效機制。

第二十八條  加強和改進對村(居)組織的領導、管理和指導,保證各項工作任務在村(居)得到貫徹落實。

第二十九條  機關工作人員實行掛牌上崗,嚴格遵守考勤、值班、用車、用餐、財務、保密等有關規定,有令必行,有禁必止。

第三十條  實行機關干部工作考核制度。完善日??己?、年度考核辦法,探索建立以月考、季考、年考和定期公示為主要內容的實績公開、民主評議干部制度??己私Y果作為獎勵、評優、任用、懲戒的依據。

第三十一條  對存在庸懶散奢行為,造成不良影響的工作人員,按管理權限視情采取批評、通報批評、責令公開道歉、告誡、誡勉談話、調離崗位、停職檢查、辭職免職、解聘辭退等方式進行問責。

第六章  組織保障

第三十二條  蓮花鎮必須堅持和健全下列制度:

(一)學習制度。重視加強思想政治建設和理論武裝,健全完善黨委理論中心組學習制度,堅持集中學習和自學相結合,原則上每月至少安排一次集中學習;

(二)調查研究制度。機關干部每年至少安排三分之二的時間用于調查研究和一線協調處理工作;

(三)黨委民主生活會制度。嚴肅黨內政治生活,民主生活會一般每年召開一次。會前領導班子成員、其他市管干部要認真做好發言準備,開展談心交心,并廣泛征求黨員干部群眾意見。民主生活會由黨委書記主持,聯系市領導到會指導,市紀委、組織部派員參加,領導班子成員要開展積極的批評與自我批評。民主生活會情況在黨員干部會議上進行通報;

(四)黨風廉政建設制度。嚴格執行作風建設各項規定,遵守《中國共產黨廉潔自律準則》,落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行政務公開、重大事項報告、財務審批、建設工程招標、政府采購、經濟責任審計等制度。

第三十三條 積極爭取市級部門通過直接放權、依法授權、委托執法、聯合執法等方式,增強蓮花鎮統籌協調、自主決策、依法行政和公共服務的能力。

蓮花鎮應當正確履行職責,強化規范管理。積極邀請有關放權、授權單位。就放權、授權事宜加強對蓮花鎮的培訓、指導和監督。

第三十四條  蓮花鎮加強對市級部門派駐站所的管理,統籌調配資源,理順條塊關系。一般采取下列方式進行:

(一)派駐站所的干部,原則上納入鎮日常管理,根據工作需要列席鎮有關會議,履行相應職責;

(二)派駐站所負責人的調動、任免,應當事先征求鎮黨委的意見,經同意后按相關程序任免,鎮黨委可向有關部門提出調整站所負責人的建議;

(三)派駐站所負責人的考核由鎮與市級部門共同實施。

第三十五條  堅持權責明晰、精簡高效的原則,根據鎮經濟社會發展狀況、人口規模、地域面積和區域特點,科學設置工作機構、領導職數和人員編制。

綜合性辦事機構的設置,鎮可根據工作需要提出建議,由機構編制部門研究確定。

第三十六條  加強鎮干部的培養、管理和關愛,提升整體素質,激發工作積極性。

(一)優化干部隊伍結構,鎮黨委可對領導班子成員配備和調整提出建議。公務員和事業人員由上級組織人事部門統一招錄,根據崗位缺編狀況和工作需要進行統一調配。保持鎮干部隊伍的相對穩定,鎮干部工作調動和借用,嚴格按照組織人事部門相關規定執行;

(二)規范中層干部任用,加強年輕干部的培養選拔,注重在一線和多崗位鍛煉干部,培養復合型干部隊伍;

(三)健全談心談話制度,鎮黨委書記與機關干部每年至少談心談話一次;

(四)控制和規范考核、評比活動,年度綜合業績考核獎勵向鄉鎮(街道)傾斜。

第七章  監督檢查

第三十七條  堅持黨務政務信息公開制度,主動接受黨內監督、法律監督、民主監督、輿論監督,落實群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。主要通過下列方式進行:

(一)堅持黨要管黨、從嚴治黨原則,嚴格落實基層黨建工作責任制、黨員承諾踐諾、民主評議等制度,發揮黨代表作用,加強黨內監督;

(二)圍繞重點項目和重大問題,通過人大代表視察、詢問、評議等方式,加強法律監督;

(三)健全協商民主制度和工作機制,發揮政協委員作用,加強民主監督;

(四)主動接受媒體監督,對新聞媒體和社會輿論關注的熱點焦點問題,應當認真調查并及時做出回應;

(五)健全內審機制,對本級及所屬單位經濟活動進行監督、評價。主動接受專項資金審計和經濟責任審計。

第三十八條 歡迎市紀委、市委組織部對蓮花鎮執行本規程情況進行督查,督查結果作為考核領導班子和領導干部的依據。

第八章  附則

第三十九條  本規程由蓮花鎮黨委負責解釋。

 

 

                                                                       中共建德市蓮花鎮委員會

                                                              二O一九年四月二十五日

 





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